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以國家安全為由的貿易限制措施考驗WTO之領導力

-2017/07/14

貿易救濟動態週報 - 第723期


  WTO高級官員對於以國家安全為由而採取貿易限制措施之偏見日益增加,可能摧毀多邊貿易體系感到憂心忡忡。在本(2017)年6月26日當周WTO例行會議中,許多國家均抨擊美國及波斯灣國家所採嚴厲的新貿易限制措施,該等採行國家認為其措施基於國家安全理由而得迴避WTO規範。具體而言,本年6月30日貨品理事會會議中,會員批評美國以國家安全為由擬議加徵鋼鐵關稅以及3個海灣國家對卡達所採史無前例的封鎖仍宣稱為WTO所允許。除上述措施外,中國大陸新採行網路安全法規以及俄羅斯與烏克蘭之貿易爭端亦均涉及國家安全之例外條款。雖然關稅及貿易總協定(GATT)第21條允許會員就其認定重大安全利益必須進行保護時得採行貿易限制措施,但過去長期為顧及國際關係之和諧而避免引用此一條款以免引發貿易戰。本年6月30日沙烏地阿拉伯、巴林、阿拉伯聯合大公國等宣布關閉與卡達所有陸海空之交通連結,以防國家安全利益進一步受損。該等國家指控卡達支持恐怖主義,辯稱其行動係GATT第21條例外條款所准許之合法國家安全措施。WTO貿易官員表示,過去無會員正式引用GATT第21條以合法化其所採措施,因為大家長期以來均認為國家安全例外條款應在極為特殊情況才得使用。除波斯灣國家之紛爭外,川普總統以保護美國國防安全為由亦正考慮對鋼鐵產品進口加徵關稅。加拿大、歐盟、日本等美國盟友均抨擊美國之舉動涉及濫用並揚言報復。歐盟警告美國單邊進口限制之國家安全措施將對WTO造成難以承受之系統風險,已超出WTO之權限範圍。中國大陸也抨擊美國川普總統之擬議措施不符GATT第21條之例外規定。中國大陸亦在最近WTO服務貿易理事會會議中辯稱,中國大陸新網路安全法所採嚴格網路安全限制符合WTO規定,因其目的在於保護一般大眾之利益。雖然美日指稱中國大陸此舉妨礙資料之自由流動,但中國大陸可以振振有詞主張,服務貿易總協定(GATS)第14條允許會員採行任何措施,只要其認為對於保護重大安全利益有其必要。在此同時,俄羅斯亦對烏克蘭所採之貿易限制提起爭端解決,此可能為WTO處理國家安全例外條款之第1個爭端解決案例。對於國家安全議題,WTO秘書長表示,WTO不適合作為討論國家安全例外條款的場域,因為國家安全議題非技術性議題,WTO爭端解決程序難以處理,應以更高層級政治對話尋求解決為佳。WTO秘書長認為GATT第21條之例外條款賦予會員很大的彈性,得基於國家安全理由採行貿易限制。