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加拿大將對鋼品採行臨時防衛關稅

-2018/10/19

貿易救濟動態週報 - 第771期



  加拿大政府為因應美國川普總統依據232條款對進口之鋼、鋁課稅,防止各國鋼鐵產品貿易轉向至加國,故對自中國大陸及其他國家進口之鋼鐵採行臨時關稅配額措施。
  加拿大國際貿易法庭(簡稱CITT)於本(2018)年10月11日公告對7種鋼鐵產品展開防衛措施調查,該7種鋼品係指:厚鋼板、(混凝土)鋼筋、能源管材產品、熱軋鋼板、彩塗鋼材、不銹鋼線及線材。並將於本年10月25日以關稅配額方式課徵臨時防衛關稅,對超過進口額度者課徵25%的關稅。CITT將於2019年4月3日提出認定報告及措施建議。
  加拿大此次臨時關稅配額措施的理由係:加拿大財政部依海關關稅法第55節,於本年8月14日啟動為期15天的公眾諮詢後提交CITT一份報告。該報告包括2015年至2018年第1季的公開可得的進口資料及機密的產業資料之綜合分析,概述如下:
  一、不可預見的發展:全球鋼鐵產能過剩及不可預見的發展,已影響全球的鋼鐵貿易及加拿大的鋼鐵進口。不可預見的發展包括許多國家已採行或考慮限制鋼鐵進口之措施,例如本年3月美國對自大多數國家進口之特定鋼鋁產品課徵相當高的關稅,本年5月對更多國家課稅,包括對加拿大,美國同時亦與其他國家談判數量限制。歐盟已採防衛措施,限制鋼鐵進口以保護歐盟鋼鐵產業以及防止貿易轉向。這些措施使得加拿大目前面臨大量的外國鋼鐵產品貿易轉向之風險提高。
  二、進口增加:進口量自2015年之274萬公噸增加至2017年之287萬公噸,增加5%。2018年第1季進口量較2017年同期增加30%,相對於總進口量亦有明顯且急遽的增加。多數鋼鐵產品其進口絕對數量增加,並有相較於國內產業生產量相對數量增加的情形。
  三、嚴重損害或嚴重損害之虞:國內生產同類貨物或直接競爭貨物之產業有嚴重損害或受嚴重損害之虞的證據。包括國內生產量明顯減少,國內產業之銷售量減少,市場占有率降低。有些產品的生產仍然穩定或略為增加,但低於表面消費量的增加率。對大部分產品而言,損害的證據是顯而易見,國內產業有相當的虧損及獲利降低,已影響國內產業的生存。對國內產業造成嚴重損害之虞的產品而言,未預見發展及鋼鐵產品大量轉向加拿大的風險變高是作成肯定認定的最主要原因。
  四、因果關係:初步認定進口增加是造成嚴重損害及嚴重損害之虞的主要原因。進口量增加及涉案進口品的價格效果對國產品之市場占有率、國產品價格及整體的獲利情形有直接的影響。另亦排除其他影響損害之因素,包括特定產業之情況、自特定自由貿易協定成員的進口、美國近期對鋼鐵產品課稅之影響。
  加拿大採行為期200天的臨時措施,預計將進行至2019年5月12日,分4個階段連續進行,並將進口限制總額按時段平分,同時規定各國各產品的進口最大額度。
  另,對原產於和自美國(已課徵其他稅)、智利和以色列或其他 CIFTA(加拿大與以色列之自由貿易協定)受益國進口者給予豁免,還有對享有一般優惠關稅(GPT)的開發中國家排除適用,但我國未在該清單內。對原產於和自越南進口的混凝土鋼筋不予豁免,對於原產於和自墨西哥進口者只有能源管材產品和線材不予豁免。
  加拿大下游使用廠商面臨國內缺貨時,可申請「目標救濟」(targeted relief),經審查接受後將退回其支付鋼鋁產品的關稅。且當年至年末或無限期不需繳交附加的進口關稅。