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歐盟通知WTO將對進口鋼鐵產品採行防衛措

-2019/01/19

貿易救濟動態週報 - 第783期



  歐盟執委會於本(2019)年1月2日通知WTO有關鋼鐵產品進口造成歐盟境內產業有嚴重損害之虞之認定。歐盟預計將於本年2月4日之前對進口之26項鋼鐵產品採行為期3年(包含採行臨時措施期間)關稅配額形式之確定防衛措施,至2021年7月16日止。本案前於2018年3月26日展開調查,7月17日開始對進口鋼鐵產品採行為期200天之臨時防衛措施,將於本年2月1日屆期停止。
  因應全球鋼鐵產品產能過剩及美國自2018年3月23日起對全球鋼鐵產品進口依據其232條款課徵國家安全關稅,為避免歐盟成為貿易移轉之對象,歐盟爰自2018年3月對全球進口鋼鐵產品展開防衛措施調查。
  最後調查報告中,執委會針對本案全部26項鋼鐵產品再重新分為板材、長材、鋼管等3大類鋼品進行問卷調查及分析。依據調查結果顯示:歐盟無論是26類鋼品全部或分別3大類鋼鐵產品觀察,直至2016年鋼鐵產業均為處於艱難的經濟狀況,雖然2017年有部分恢復,然歐盟產業仍處於脆弱狀況。如涉案進口產品持續增加之趨勢,以及歐盟境內產品價格跌落與利潤降至低於可持續之水準,產業仍處於脆弱狀態及有嚴重損害之虞。依損害分析顯示預期進口增加的趨勢已呈現在最近期可得資料中。
  執委會根據最近期可得資料,即2018年1月至9月之資料,已可更準確的分析未來進口增加之可能性。此更新資料確認貿易移轉之風險。歐盟2018年之每月進口量均較2017年同期為高,2017年7月至2018年6月之1年間進口量高於2017年全年進口量。尤其,自2018年3月美國依據232條款課徵國安關稅之後,歐盟進口明顯增加,2018年6月與7月進口量較2017年同期明顯大量的增加。其後8月及9月進口依然增加但增幅下降,已低於前2個月。反觀美國採行232措施後,涉案之26項鋼品進口量2018年9月較4月減少35%,綜觀2018年1月至9月進口減少19%。
  歐盟進口增加的趨勢部分因美國對鋼品採232條款課徵國安關稅所趨使,如歐盟不採行任何措施,預估最近的未來進口增加之趨勢將更明顯。基於許多美國生產232條款所涵蓋產品範圍的廠商宣布重要的生產擴張計畫之事實,美國市場將無法吸收國內增加的產品以及以前的進口水準,所以出口商將必須尋求替代市場,而歐盟市場就規模而言是理想的替代市場。
  執委會最後作成歐盟26項鋼鐵產品之產業有嚴重損害之虞之認定。且因歐盟生產的產品類別與涉案產品類別同類或直接競爭,涉案產品之進口增加與歐盟產業處於脆弱狀態及有嚴重損害之虞,兩者之間有因果關係。進口之鋼品無論是絕對進口量或相對進口量,無論是26項鋼品整體或分3大類產品均有突然、急遽及顯著增加之情形。
  歐盟執委會建議採行確定之防衛措施內容如下:
  (一)關稅配額:
  1.配額內涉案鋼鐵產品進口之配額數量以2015年至2017年之年平均進口量為基準,分3年,逐年成長5%,予以核配。第1期為2019年2月2日至2019年7月16日;第2期為2019年7月17日至2020年7月16日;第3期為2020年7月17日至2021年7月16日。
  2.配額外涉案鋼鐵產品進口課徵25%從價稅。
  (二)國家配額及全球配額搭配:
  1.國家配額:歐盟執委會認為採國家配額是確保維持過去貿易量的最恰當方式。對歐盟具實質出口利益的國家,依據各國2015年至2017年之3年平均進口量予以核配。但是不包含近期被歐盟課徵反傾銷稅/平衡稅者,因其近期及未來進口量將因被課稅而驟減致該等國家之配額無法充分運用,不符歐盟利益。
  2.全球配額(即剩餘配額):其餘的國家依據2015年至2017年之3年平均進口量申請。配額以季為單位,本季未用完則自動留用到下一季。最後一季之配額開放所有國家申請,包括有國家配額惟不足仍要進口者。熱軋盤元(hot rolled coils)類產品,近期約60%被歐盟課徵反傾銷稅,僅能適用全球配額。
  另依WTO防衛協定第9.1條之規定,個別開發中國家之進口市場占有率低於3%,且合計進口市場占有率不超過9%者應予排除適用。本案開發中國家清單中巴西、中國大陸、埃及、馬其頓共和國、印度、馬來西亞、墨西哥、摩多瓦、泰國、土耳其、烏克蘭、阿拉伯聯合大公國、越南之進口超過微量,不符排除適用而須採行確定防衛措施;至臺灣及韓國不包括於其開發中國家清單中,而須採行確定防衛措施。